排污单位自行监测检查中发现的典型问题及改进建议

摘要：伴随着工业化进程不断加快，排污单位生产排放的污染物与日俱增。为保护环境，保持生态平衡，世界各国对于排放标准及监测的要求亦日趋严格。在此情况下排污单位的监测检查就变得非常重要。通过自我监测可以使排污单位及时发现问题并作出相应的改善措施，从而降低对周围环境的不利影响。因此，本文对排污单位自行监测检查中发现的典型问题及改进建议展开探索，为相关行业发展提供参考。

关键词：排污单位；自行监测；改进建议

Typical problems found in self-monitoring and inspection of pollutant discharging units and suggestions for improvement

Hua Lingling

Nantong Rudong Ecological Environment Monitoring Station

Nantong, Jiangsu    226400

Abstract: With the accelerating process of industrialization, the pollutants discharged by the sewage discharging units are increasing day by day. In order to protect the environment and maintain ecological balance, the requirements for emission standards and monitoring in various countries are becoming increasingly stringent. In this case, the monitoring and inspection of sewage discharging units become very important. Through self-monitoring, sewage discharging units can detect problems in a timely manner and take corresponding improvement measures, thereby reducing the adverse impact on the surrounding environment. Therefore, this article explores typical problems and improvement suggestions found in self-monitoring and inspection of sewage discharging units, providing a reference for the development of related industries.

Keywords: pollutant discharging unit; self-monitoring; improvement suggestions

引言：

排污单位自行监测的质量管理，是环境管理部门着重考虑的一个问题。为了解决当前存在的问题，需要在制定自行监测方案、信息公开、手工监测和自动监测这四个方面实施具体的质量控制措施。强调提高监测结果公开透明、保证记录完整、流量计和其他装置定期校验。该系列举措有利于提高排污单位自行监测水平，环境保护工作也会得到进一步推进。

一、自行监测的概念及开展依据

自行监测这一环保管理手段最早被引入《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》。此《办法》清晰地阐述了企业自行监测的定义：这意味着企业应根据环境保护的法律和法规，组织进行环境监测活动，目的是更好地了解污染物的排放状况及其对附近环境的潜在影响。当前企业可选择在线监测，委托第三方检测机构或手工监测的模式自行监控。进行自行监测的三大根据：一是《办法》规定企业应当按照国家或者当地污染物排放标准和环境影响评价报告书，编制自行监测方案。二是《意见》明确指出，所有的排污单位都必须严格遵循法律法规以及相关的监测标准和规范，制定相应的监测计划，并确保监测记录妥善保存，同时对数据的真实性承担责任并主动向公众公开相关的监测信息。三是依据《排污许可管理办法（试行）》要求排污单位依据排污许可证，进行自行监测，并对原始监测记录进行保存[1]。

上述要求对国家重点监控企业，列入年度减排计划并直接将污水排入水体的规模化畜禽养殖场和其他单位均适用。其他企业如能参照执行有关规定的，还可自行进行监控。企业通过自行监测不但能更清楚其对环境的影响，而且能增强环保降耗减排意识，共同推动生态环境改善和可持续发展，图一为某区开展水处理行业排污单位自行监测及排污许可情况调研工作现场。

图一 水处理行业排污单位自行监测及排污许可情况调研工作现场

二、典型问题

（一）过往国家层面

2018年生态环境部抽查长三角地区四个省市246家重点排污单位。其中有182家专门从事城市污水处理，占总数的74%。在自行监测方案的制定过程中，只有112家实施了相对标准化的方法，而134家则制定了基础规范或不规范的方案，占比为54.5%。关于自行监测信息的公开，144家达到了相对规范的标准，而102家则是基本规范或不规范的，占比为41.4%。检查中主要在手工监测和自动监控方面存在四个问题：制定自行监测计划、按时公开自行监测信息、企业的手动监测以及企业的自动监控。具体在自行监测方案的制定上，存在以下问题：（1）没有按照规范和合理的方式实施质量控制措施：存在此问题的企业数占比90.7%；（2）监测计划的内容不齐全：共有208家公司受到通报，占比84.6%。（3）监测数据未达到自行监测指南的标准：存在问题的企业数量为189家，占比76.8%；（4）未选择恰当的监测分析方法单位有96家企业，占比39%。

（二）地方现行工作

2023年，南通市如东生态环境监测站对县内排污单位自行监测情况开展了监督检查，全县发证企业468家，共检查27家排污单位，涉及的行业有热电、污水处理及再生利用、棉印染精加工、其他橡胶制品制造、机制纸及纸板制造、非金属废料和碎屑加工处理等行业，占比5.77%，达到 《2023年江苏省生态环境监测方案》5%（其中手工监测3%，自动监测2%，其中10%为涉废气VOCs排放企业）的抽查要求。27家排污单位均开展了手工监测，其中开展自动监测的排污单位有18家，占比66.7%；涉废气VOCs排放企业7家，占比25.9%。

其中19家企业监测方案未提及质量控制措施，占比70.4%；未及时进行信息公开企业19家；排污单位雨水排口监测频次达不到要求现象比较普遍，绝大部分排污单位存在站房建设、基础设备、监测采样点位及管线、采样平台等不符合规范要求的情况。

虽跨度五年，但在检查过程中汇总的主要问题与国家层面检查中存在问题大同小异。

上述资料表明，企业对于质控措施、自行监测方案的制定及后期工作落实均无足够的法律意识。因此，企业应严格遵循各个行业自行监测技术指南及排污许可证，申请发放技术规范要求，精心制定监测方案[2]。

三、改进建议

（一）自行监测方案的制定

第一，鉴于质控不尽合理，因此，需通过具体质控措施保证监测数据准确可靠。采样时要考虑平行采样、全程序空白等方式，有利于消除外界干扰因素。此外，实验室操作时，加标回收也是验证分析方法准确性的很有效手段。在此过程中，定期对仪器设备进行校准与验证也是非常关键的，只有保证了设备的正常工作，才能够得到值得信任的监测结果。第二，为保证监测内容完整，要根据国家制定的自行监测方案模板编制计划，要包括单位基本情况、监测点位、指标与频次、执行标准与限值、监测分析方法、质量保证与控制以及信息公开等六个方面。第三，监测指标及点位设置应按照行业指南或者规范要求进行。优先考虑行业指南，其次是行业规范，最后再考虑排污自行监测技术规范总则。例如在电镀行业监测时，应选用HJ985—2018，而不是HJ855—2017来保证监测达到行业标准。第四，考虑到不同产业的特殊情况，需结合工艺特点合理选取监测指标及监测频次。以印染行业为例，监测项目的选择要针对具体的过程；对地区总氮和总磷的控制区则需进行常规监测，才能保证环境质量达标[3]。

（二）自行监测信息公开

对于自行监测信息披露中出现的问题，有必要的进行充分和透明地披露，以便于公众理解，建议应全面披露污染物排放方式、排放去向、未监测原因和污染源监测年度报告中的重点内容。同时要保证公众能方便地获得需要的信息，并提高信息传达效率，可通过公司网站和微信公众号。此外，还需强调在环保主管部门统一安排的平台上予以披露的重要性。这不仅可以使信息集中管理，而且还有利于监督与审查。鉴于监测结果和监测报告之间可能存在着不符之处，还应定期进行数据复核审查制度。

（三）企业手工监测

企业开展环境监测时，保证数据准确可靠是关键。为更好地对环境检测过程进行管理，企业应配合计量认证第三方环境检测机构开展咨询工作。同时，为使记录内容规范化，各企业可参照第三方机构出具的样品交接记录单、原始采样记录单、质控措施记录、仪器设备档案及样品分析原始记录等有关记录单。取样时，必须保证由2名工作人员共同取样，签名确认，保证取样过程准确可信。通过定期对仪器进行校验，能够保证其测量结果准确稳定，继而提升监测数据可靠性与精准度。鉴于现实情况，一般企业很难具备手工监测能力，不推荐。

（四）企业自动监测

（1）在线运维单位应参照现有技术规范填写运行记录单。这些记录单尤其要覆盖异常数据，设备故障等重要信息以及处理的记录内容，做到完整地记录与追踪；（2）有关人员要对记录单进行签章确认，以便促使在线运维单位认真完成记录，及时采取必要措施进行处置。通过上述措施能够有效地对企业自动监测流程进行优化，提高监测数据准确性与可靠性，保障设备的正常工作，及时对异常情况进行处置，进一步提高企业环保管理效率，促进企业可持续发展[4]。图二为南通市组织开展排污单位自行监测专项检查现场。

图二 排污单位自行监测专项检查现场

四、结束语

综上所述，排污单位进行自行监测和检查，是保证环境质量持续改善，促进经济和社会持续发展的一项关键措施。只有排污单位真实地进行监测活动，如实上报监测结果，环境保护政策、法规才会得到更加有效地落实。尤其是在当下的社会环境中，环保责任要融入所有公司的核心价值观念中。此外管理部门应强化依证执法监管，将排污许可证与执行报告以及信息公开情况作为执法检查的重要依据。建立联动管理机制，排污许可证核发、执法部门、监控、监测等部门分工协作，开展排污单位自行监测帮扶检查，对企业进行自行监测指导，压实排污单位主体责任，对未要求开展自行监测的企业或涉嫌弄虚作假的行为按照相关法律法规严肃查处，还要实地对社会检测机构实验室进行现场检查情况，对委托社会检测机构出具的监测报告进行随机溯源抽查。

参考文献：

[1]蔡久红,纪红刚,郑展民.严抓监测数据质量背景下排污单位开展自行监测的路径研究[J].计量与测试技术,2023,50(12):94-97.

[2]岳元,单广波,刘宇.排污单位自行监测合规性核查发现的问题及改进建议[J].当代化工,2023,52(12):2992-2994+3008.

[3]施鸣琴.福建省排污单位自行监测常见问题及对策建议[J].广东化工,2023,50(21):110-112+115.

[4]段镭.排污单位自行监测质量监管中的“环保管家”创新服务[J].广东化工,2023,50(19):128-130+133.