强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议

摘要：为达成土地节约与集约利用的目标需要采取多方面措施，首先要完善土地规划和用途管理体系，科学划定“红线”“底线”加强规划刚性约束，细化土地用途标准以确保土地布局合理，其次要创新土地供应和市场配置方式，推广“标准地”出让实行弹性年限供地，同时完善二级市场交易平台提升资源配置效率，第三要盘活存量土地加快低效土地整治和农村土地综合开发，释放闲置土地的潜力并建立健全监管和考核机制，利用科技手段实现动态监测将土地节约集约成果纳入考核体系，与此同时通过税收优惠和技术研发等手段推动政策激励和技术创新，提高土地利用效率通过多方面联动合力推动土地资源可持续发展。

关键词：土地资源管理；节约；集约用地

随着我国经济持续快速增长以及城市化进程不断推进，土地资源紧缺和经济发展之间的矛盾愈发凸显，一方面建设用地需求持续不断增加，耕地保护和生态用地所承受的压力也逐步加大，另一方面一些地区存在土地利用粗放、低效利用或闲置情况，造成了资源较为严重的浪费现象，在这样的现实背景之下，国家对土地资源的管理给予了更高程度重视，制定出“十四五”规划和国土空间规划等政策文件，明确提出要保护耕地红线以及推进土地节约集约利用，加强土地资源的管理并且实现高效利用，不仅是缓解土地供需紧张状况的关键措施，也是提升土地利用效率、保障国家粮食安全和生态安全的必要路径，通过合理对土地资源进行配置，还能够推动产业升级以及新型城镇化进程，促进经济实现高质量发展，为达成可持续发展目标提供有力支撑。

1完善土地规划与用途管制体系

完善土地规划以及用途管理体系是加强土地资源调控、实现节约集约利用的关键基础，制定科学合理的国土空间规划需结合地区资源特点和发展目标，合理划定生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界“三线”并明确不同空间用途布局，以此确保耕地和生态安全底线不被突破，为土地利用设定坚实框架，增加规划的刚性约束十分重要，要建立严格审批程序并规定调整的条件和流程，防止因短期利益随意变更土地用途，确保规划的权威性和连续性，同时要细化土地用途管理制度，针对不同地区和行业制定差异化利用标准，比如明确工业用地的容积率和建筑密度等指标，推动土地的高效利用，此外应加快推进“多规合一”的信息平台建设，整合国土、规划、环保等多部门数据，实现信息的互通和实时监管，通过卫星遥感、数据分析等先进技术即时监控土地开发利用情况，及时纠正违规行为，确保土地开发符合规划要求，总之这些措施旨在建立科学、有效、权威的土地空间管理体系，为土地资源节约和集约利用提供有力制度和技术支撑[1]。

2创新土地供应与市场配置机制

推动土地资源节约且高效利用的关键路径是创新土地供应与市场配置机制，要优化土地出让方式就得先推广“标准地”模式，提前确定投资强度、每亩税收和产出效果等关键指标，把项目准入门槛提前设置好，从源头筛选优质项目以提升土地利用价值，同时探索弹性年期出让和“先租后让”供地方式，依据产业发展周期和企业需求合理确定土地使用期限和供给方式，降低企业起步成本来提升土地配置效率，在完善土地市场交易机制方面需加快建立工业用地区域二级市场，制定统一的交易规则和流程，为存量土地转让提供规范透明的平台，促进低效空置土地向高效利用企业流转，此外还应全面推行“增存挂钩”机制，将新增建设用地指标与存量土地盘活效果紧密联系起来，对土地盘活出色地区给予用地指标奖励，不达标的地区则相应减少指标力度，形成激励机制促使地方和企业主动流转存量土地，进而实现土地资源的节约集中利用[2]。

3强化存量土地盘活与再开发

加强存量土地的盘活以及再开发工作，这是提高土地利用效率解决供需矛盾关键，在推动低效用地再利用的具体过程中，要全面调查城市里存在的低效土地状况，借助地理信息系统等先进技术手段，准确识别城市当中存在的这些低效土地，建立一个能够实现动态更新的数据库，以此为科学决策提供有力的数据支持，在此基础之上可鼓励采用多样化改造方式，比如实施“退二进三”政策转变土地使用性质，将第二产业用地转为第三产业用地类型，或者进行“工改工”对工业用地做升级改造，通过功能调整和空间重组等相关举措，提升土地的复合利用水平实现价值最大化，同时要加强农村土地的整体整治相关工作，借助全域土地整治试点统筹整理各类用地，还要保护乡村生态优化农村土地的使用布局，提高土地的集约利用以及生态综合效益，应大力推动“空心村”整治和宅基地退出机制，利用政策激励引导农民自愿合理退出宅基地，结合城乡建设用地增减挂钩的相关政策，将腾出土地用于农村产业发展或重新耕作，这些做法既释放闲置土地资源又保证耕地平衡，为乡村振兴和城乡融合提供坚实土地保障[3]。

4健全节约集约用地监管与考核机制

建立一套完善的土地节约与集约利用监管体系，是确保土地资源能够高效利用的重要保障。为实现对土地使用的全过程监管，应充分借助现代先进技术手段，像卫星遥感以及无人机巡查等，打造一个能覆盖所有区域的土地动态监测网络，以此实时掌握土地开发、建设与使用的具体状况。如此一来可及时发现违法违规行为和闲置土地，实现问题早发现、早制止以及早处理。要建立针对土地项目的全生命周期管理制度，从项目立项、土地供应直至建设运营、退出复垦阶段，实行全过程跟踪分析，定期评估土地利用强度和产出效益，进而不断优化土地资源的配置。

在完善考核和问责机制上，应把土地节约和集约利用相关内容纳入地方政府绩效评估之中，设定具有硬性要求的指标，对未达标的地区实行“否决制”，取消其评优资格并且限制新增用地指标，从而形成有效的压力。针对低效利用土地的责任主体，要建立跨部门的信用惩戒机制，将土地利用绩效与企业信用评级、项目审批和融资支持紧密挂钩。对于长期闲置或低效利用土地的企业，可通过限制新增用地、提高闲置费等措施加强约束，推动形成市场导向的高效利用理念，全面落实土地节约集约的责任，确保土地资源能够得到合理有效的利用[4]。

5强化政策激励与技术创新支撑

增强政策激励与技术创新的支撑作用是推动土地节约集约利用关键动力，在完善财政和税收制度方面需精准施策，对采用多层厂房立体开发等节地技术项目以及通过技术改造提升容积率和产出效益用地企业给予财政补贴或税收优惠，以此降低企业节地成本激发其主动节约用地积极性，同时收取闲置土地税依据土地闲置面积和时间设置不同税率，大大提高企业持有土地成本促使其加快开发或退出低效用地，在技术和管理创新方面一方面要大力推广地下空间开发工业“上楼”和立体厂房等节地措施，通过政策引导和标准制定鼓励企业提升空间利用效率增强土地立体开发能力，另一方面要建立由规划经济法律等多领域专家组成的土地节约利用咨询机制，为重大土地利用决策提供专业评估和技术支持提升决策科学性和前瞻性，通过政策激励和技术创新双轮驱动形成“政策引导，技术赋能，效益提升”良性循环，推动土地资源利用朝着更集约更高效可持续方向发展[5]。

6结束语

要实现土地资源的节约与集约利用，得从“规划引领、市场调活、存量盘活和监管保障”四方面共同推进。首先要科学制定国土空间规划并加强刚性约束，以此为土地高效利用打下坚实基础。其次利用市场机制来改善土地配置，实行弹性供地和二级市场的流转方式。第三要重点关注存量土地的利用情况，加快低效土地再开发进程并推进农村土地整治整合。最后完善全过程的监管和考核体系，借助技术手段实现动态监测并严格执行绩效考核。这四个方面相辅相成，系统提升土地使用效率，为经济高质量发展和资源可持续利用提供有力保障。

参考文献：

[1]魏凤玲.土地资源管理实现节约集约用地的措施建议[J].河北农机,2024,(17):130-132.

[2]张金淑,苗卫东,张金勇.强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议[J].住宅与房地产,2024,(15):98-100.

[3]陶慜.强化土地资源管理和实现节约集约用地的措施研究[J].房地产世界,2024,(06):23-25.

[4]张国满.强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议[J].智慧农业导刊,2023,3(14):60-63.

[5]顾旭明.强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议[J].农业开发与装备,2022,(12):105-106.