堤防维修养护工程管理措施探索

摘要：本文通过分析当前堤防维修养护工程管理体制与机制存在职责划分不清和监督考核不完善等缺陷，资金投入总量不足和来源渠道单一以及使用不合理等困境，提出优化管理体制与机制，明确部门职责分工建立协调沟通机制和完善绩效考核制度，加强资金管理拓宽资金筹集渠道并合理安排资金使用和强化资金监管等一系列管理措施，希望能够提高堤防维修养护工程管理水平，保证堤防安全稳定运行。

关键词：堤防维修养护；工程管理措施；管理体制机制

堤防作为抵御洪水保护人民生命财产安全以及维持生态稳定的重要水利设施，其维修养护工程的有效管理至关重要。大丰区海堤现状主要包括：省定主海堤全长101.51公里，其他地方自建海堤85.47公里。伴随经济社会的发展和对防洪安全要求的不断提高，堤防面临着更高的运行标准和更复杂的环境挑战，当前堤防维修养护工程管理在体制机制和资金投入与使用，人员配备与技术水平以及日常巡查与监测等方面存在诸多问题，这些问题严重影响了堤防维修养护的质量和效率，威胁着堤防的安全稳定，因此深入探索堤防维修养护工程管理措施对于提升管理效能，保障堤防功能正常发挥具有重要的现实意义。

一、堤防维修养护工程概述

（一）堤防的类型与特点

土堤主要由土料填筑而成具有就地取材造价较低的特点，且与地基结合较好适应变形能力较强能在一定程度上缓冲水流的冲击力，但它抗冲刷能力相对较弱易受雨水侵蚀和水流淘刷导致堤身表面出现水土流失现象。混凝土堤以混凝土为主要建筑材料，强度高耐久性好能够承受较大的水压力和水流冲击力，抗冲刷能力强可有效抵御洪水的侵袭，不过其造价较高施工难度大，对地基要求也比较严格，若地基处理不当容易出现裂缝等问题[1]。大丰区海堤是土石混合结构，基本形成了草皮、常绿树、乔木防护林为主体的立体生物防护体系，全部达到达标海堤标准如表所示：

（二）堤防常见病害与损坏原因

温度变化会使堤身材料热胀冷缩，当这种变形受到约束时就可能产生裂缝，气温骤降时混凝土堤表面温度迅速降低而内部温度下降较慢，内外温差产生的应力超过混凝土的抗拉强度就会形成裂缝。不均匀沉降也是导致裂缝的重要原因，当地基土质不均匀或堤身填筑质量不佳时堤身各部分沉降量不同便会产生裂缝，当堤身存在孔隙裂缝或蚁穴等隐患时水会在压力作用下经这些通道渗出堤外，若渗漏问题得不到及时处理会导致堤身内部土壤流失，引发堤身塌陷等严重后果。

二、堤防维修养护工程管理存在的问题

（一）管理体制与机制缺陷

当前管理职责划分不够清晰明确，不同部门间存在职能交叉以及空白区域，在实际工作碰到具体维修养护任务时各部门常因职责界定模糊而相互推诿致使工作效率低下且问题无法及时有效解决，以处理堤防局部渗漏问题为例，水利部门认为这属于工程维护范畴应由工程管理部门负责，而工程管理部门则觉得是水利监测环节没做好导致未能提前发现问题不应由自己承担主要责任，这种职责不清的状况使维修养护工作陷入僵局，延误最佳处理时机。

现有的监督往往流于形式缺乏专业监督人员和科学监督方法，针对维修养护工程的质量和进度没有一套严格统一的标准进行评估，在考核上缺乏有效的问责制度，即便工程出现质量问题或者进度严重滞后，相关责任人也不会受到应有的惩罚使得一些工作人员工作态度不认真敷衍了事，严重影响堤防维修养护工程的整体质量。

（二）资金投入与使用困境

伴随经济社会发展以及对防洪安全要求的提高，堤防维修养护任务日益繁重所需资金越来越多，但目前的资金投入远远无法满足实际需求，地方财政常因各种原因对堤防维修养护工程的资金支持有限导致很多维修养护项目无法按时开展或者只能缩小规模进行。

目前主要依赖财政拨款缺少社会资本参与，这对资金的稳定性和充足性造成很大影响，一旦财政出现困难维修养护工程的资金就会面临断档风险。一些地区过于注重面子工程，把大量资金投入到一些表面的短期可见成效的项目上，而对一些基础性的长期受益的维修养护工作投入不足。

（三）人员配备与技术短板

随着堤防建设规模持续扩大以及对维修养护要求不断提高，现有的工作人员数量难以契合实际工作需求，在一些大型堤防工程区域日常巡查以及维修养护任务繁重，但负责相关工作的人员却相对较少致使工作人员长期处于高强度工作状态，易出现疲劳和疏忽无法对堤防进行全面细致的检查和维护，汛期为确保堤防安全需增加巡查频次，然而因人员有限，部分区域巡查间隔时间过长导致错过一些早期安全隐患[2]。

现有人员对新技术新材料以及新工艺的掌握和应用能力不足，伴随科技不断进步堤防维修养护领域涌现出许多先进技术和材料，然而部分工作人员仍习惯于传统维修养护方法，对新技术新材料的性能和使用方法了解甚少，在引进新的自动化监测设备后由于工作人员缺乏相关操作技能培训，设备无法充分发挥应有作用，甚至因操作不当导致设备损坏。

三、堤防维修养护工程管理措施

（一）优化管理体制与机制

优化管理体制与机制作为提升堤防维修养护工程管理水平的基础，需先借助制定详细的职责说明书清晰界定水利部门以及工程管理部门等在堤防维修养护工作中的具体任务，水利部门负责整体规划和调度以及工程管理部门专注维修施工的组织和实施，而监测部门承担对堤防状态的实时监测和数据反馈为例，如此能让每个部门明确自身工作范围和责任避免因职责不清引发推诿现象[3]。

可搭建一个跨部门的信息共享平台使各部门能及时上传和获取与堤防维修养护相关的信息，在遇到问题时通过定期召开协调会议让各部门共同商讨解决方案，保证信息流通顺畅和决策高效执行，如当监测部门发现堤防某一区域出现异常情况时能迅速在平台发布信息，相关部门可及时响应并共同制定应对措施。

（二）加强资金管理

解决资金不足问题的关键在于拓宽资金筹集渠道，除依靠财政拨款外可积极吸引社会资本参与，以与企业合作采用PPP模式为例，企业投入资金参与堤防维修养护项目的建设和运营并从中获取一定经济回报，还可发行专项债券向社会公众募集资金用于堤防工程建设[4]。要依据堤防维修养护的实际需求制定详细的资金预算计划，优先保障关键项目和重点区域的资金投入确保有限资金发挥最大效益，对堤身加固以及防渗处理等基础性维修养护工作要给予充足资金支持，同时加强对资金使用过程的监督，建立严格的财务管理制度防止资金挪用和浪费现象发生，对每一笔资金的流向进行跟踪和审计，保证资金使用的透明度[5]。

（三）提升人员素质与技术水平

提升人员素质与技术水平作为保障堤防维修养护工程质量的核心要素，需加强人员培训与教育，依据不同岗位和工作需求制定系统且有针对性的培训计划，针对一线维修养护人员着重开展堤身修补以及防渗处理等实际操作技能训练使其熟练掌握各类维修养护工具和设备的使用方法，而对于技术管理人员则侧重于先进工程管理理念以及数据分析方法等方面的培训，让他们能够科学地组织和指导维修养护工作，借助定期邀请行业专家举办讲座和现场指导使工作人员接触到最新的行业知识和技术动态。

积极从高校和科研机构等渠道引进水利工程以及地质勘探等相关专业的优秀人才为团队注入新鲜力量，同时注重内部人才的培养为有潜力的员工提供深造和晋升机会，鼓励他们不断提升自身专业技能和综合素质，建立良好的人才激励机制，给予优秀人才优厚待遇和广阔发展空间以吸引和留住人才。

（四）强化日常巡查与监测

建立科学的巡查制度，要明确巡查的频率路线以及内容和标准，根据堤防的重要程度和季节特点合理安排巡查时间和人员，在汛期等关键时期增加巡查频次，确保能及时掌握堤防的运行状况，巡查人员要认真记录巡查中发现的堤身裂缝渗漏和塌陷等问题并及时上报[6]。采用先进的监测技术和设备能提高监测的精度和可靠性，安装自动化的水位以及渗流等监测设备实时获取堤防各项数据，并通过数据分析系统对数据进行处理和分析及时发现潜在的安全隐患，利用卫星遥感技术对堤防周边的地形地貌进行监测，能及时发现可能影响堤防安全的外部因素。

及时处理巡查和监测中发现的问题，一旦发现隐患要迅速组织专业人员进行评估和分析并制定合理的处理方案，对于一些小问题要及时修复以避免问题扩大，对于较为严重的问题要立即启动应急预案，采取有效的措施进行抢险和加固确保堤防安全稳定运行。

四、结论

根据对堤防维修养护工程管理现状及存在问题的分析，提出优化管理体制与机制和加强资金管理，提升人员素质与技术水平以及强化日常巡查与监测等一系列管理措施。应结合不同地区堤防的特点和实际情况，综合运用上述管理措施并不断进行调整和完善，实现堤防维修养护工程管理的科学化以及规范化和高效化，更好地发挥堤防在防洪减灾和生态保护等方面的重要作用。

参考文献：

[1]郭涵,周洁钰.河道堤防维修养护全过程管控策略研究[J].水上安全,2025,(05):184-186.

[2]康建.浅析秀水河堤防工程维修与养护措施[J].黑龙江水利科技,2024,52(01):110-113.

[3]平璐,黄伟,赵群.堤防工程运行管理模式研究——以雄安新区为例[J].海河水利,2023,(06):44-46.

[4]赵勇.灯塔市浑河段堤防维修养护工程设计分析[J].黑龙江水利科技,2022,50(09):72-74.

[5]庞文生.水利堤防维修养护施工管理要点[J].河南水利与南水北调,2022,51(09):82-84.

[6]黄英明.水利堤防维修养护施工安全管理工作要点分析[J].海河水利,2021,(S1):77-80.